从抗战胜利到全国基本解放，党的组织建设随着革命局势变化而变革、调整，大致可以分为三个阶段：

　　从抗战结束到解放战争全面爆发阶段

　　抗战胜利以后，国民党当局为维持其专制统治，实施假和谈、真内战的反动政策。中国共产党则以争取和平与准备应对内战的两手方针应对之。为此党在组织建设方面采取了以下几方面的应对措施。

　　调整和充实党的中央领导机构。1945年8月23日举行的政治局扩大会议决定，在毛泽东赴重庆谈判期间由刘少奇代理主席职务，并增补陈云、彭真为书记处候补书记。9月19日的政治局扩大会议进一步决定，在延安的政治局委员不足半数时，党中央可委托书记处书记、中央主席及代理主席行使职权。为加强党对军事工作的领导，同月召开的中央政治局扩大会议，决定成立以毛泽东为主席的新的中央革命军事委员会。上述的充实与调整，既坚持了党中央的集体领导原则，又能保证战争条件下党和军队决策的有效性，增强了党的中央领导核心应对急剧变化局势的灵活性、协调性和控制力。

　　建立和加强中央派出机构。随着战后局势的推演，党中央多次调整对中央局的设置及其管辖范围。如1945年8月，党中央撤销北方局，成立晋冀鲁豫中央局。为了加强中央对国统区各项工作的领导，党中央在12月决定恢复南方局。对各中央局的密集调整，为巩固和扩大解放区，做好应对国民党反动派发动全面内战各项工作，奠定了必要的组织基础。

　　加强党的基层组织建设。战后，党在实施建立和巩固东北根据地的战略时，强调在根据地中建设党的基层组织。同时，注重在土改和自卫战争中发展和巩固党的基层组织。明确要求“在运动中及土地解决后，应注意……发展党的组织，培养提拔干部，改造区乡政权”。

　　解放战争行进中的党的组织建设

　　解放战争全面爆发以后，中国革命经历了粉碎国民党反动派的全面和重点进攻，经历了国共双方力量强弱对比转折的历史性阶段。这一阶段，党及时调整和完善党的各级各类组织，主要从以下几个方面开展组织建设。

　　进一步调整中央领导机构。解放战争全面打响后，国民党军队对各根据地发动全面进攻未能获胜。随后组织了对陕甘宁和山东两大根据地的重点进攻。据此，党中央于1947年3月决定撤出延安，并将中央领导机构分为前委、工委和后委。同时又将延安的第18集团军总部改为中国人民解放军总部，接受党中央的直接领导。上述调整，使党的中央领导机构能够更好地适应解放战争的形势变化，及时地应对可能出现的危险。

　　继续调整与充实各根据地的中央局。解放战争全面爆发后，党中央依据形势变化继续调整与充实设置在各根据地的中央局。在东北，党中央于1946年6月确定了东北局主要领导成员及其分工；在华北，中央于1948年5月将晋冀鲁豫和晋察冀两中央局合并为华北局；在华东，党中央于1946年12月把华中分局与华东局机关合并，对华中和山东实现统一领导；在西北，对西北局和晋绥分局的领导班子做了人事调整；在中原，成立了新的中原局。各根据地中央局的频繁调整充实，完善了党的组织体系，强化了党的组织领导，保证了解放战争行进中党的战略与策略有效落实。

　　加强军队党的组织建设。抗战胜利后，党中央为了应对可能爆发的内战和自卫反击，对人民武装进行整编和扩编。党在军队的组织建设主要着力于扩大党员队伍和完善军队中党的组织建制。解放战争开始后，党中央要求连队党员比例在野战军中占30%-40%，在后方要占到20%左右。连队开展火线入党，吸收了一批身先士卒、英勇奋战的优秀战士入党，壮大了党的队伍。同时要求连队中党支部发挥核心作用，党员在群众中要起模范带头作用，使党支部成为坚强的战斗堡垒。

　　迎接全国解放转折阶段的党的组织建设

　　当全国解放时机业已成熟之际，党的组织建设也为迎接胜利做准备。

　　加强党的纯洁性建设，巩固党的组织。解放战争时期，党的队伍以数百万计的规模扩张，难免发生党员队伍鱼龙混杂，组织涣散等不纯洁现象。1947年9月，中央做出了在土改中普遍整顿党的队伍的决定（简称“整党”）。历时一年半的整党，清除了混进党里的异己分子，纯洁并巩固了党的组织，为迎接全国解放夯实了党在基层社会的工作基础。

　　加强党的制度建设，规范党的组织权限及其运作规则。首先是建立请示报告制度。1948年9月召开的中央政治局扩大会议，通过了《中央关于中央局、分局、军区、军委、分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，对地方须事先请示，获取中央批准与事后报备中央的事项作了规定。其次是扩大并建设党内正常的民主生活。《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》规定，一切巩固的解放区，党的各级委员会，必须遵照党章规定，定期召开党的各级代表大会暨代表会议；党章对党的各级代表大会暨代表会议，赋予的一切权力不许侵犯。之后，军队和地方相继召开党的代表会议和代表大会，党内的正常民主生活建立起来。再次是健全党委制。从组织上避免党内个人包办和家长习气现象。

　　大力培养和提拔新干部，为党的执政做干部储备。解放战争与国统区的群众运动锻炼了党的干部队伍。到七届二中全会前全党干部约80万人。然而这支队伍依然不能满足解放战争胜利发展对干部的需求，特别是懂得管理城市和工业的干部尤其缺乏。为此，1949年2月，中央作出《把军队变成工作队》的指示，在短时间内筹集数十万计的干部，以满足建立并巩固地方人民政权的需要。

　　（摘编自《上海行政学院学报》2014年第5期 张忆军 齐忠成/文）