原标题：重估 重构 重释

　　——关于解放思想引领南涧县域经济社会发展的思考

　　思想是一切行动的总开关。今年以来，南涧县积极响应州委、州政府号召，扎实开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，促进广大党员干部凝心聚力、担当作为，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划“三大收官战”，促进南涧县高质量可持续发展提供了坚实保障。

　　解除思想藩篱，重估县域优势，厘清发展脉络

　　南涧县是国家扶贫开发重点县。长期以来山区干部群众思想僵化、“家乡宝”意识浓厚，严重束缚南涧的经济社会发展。解放思想首先要破除固有认知，重新评估县域资源区位优势，厘清发展脉络，找准发力空间。一是重估区域价值。从传统观念看来，南涧位于大理州的最南端，距离市区经济圈较远，经济辐射能力弱，运输成本高，较州内其他县市缺乏比较优势。但偏远地区发展要有“偏招”，以“向后转、往南看”，重新评估作为大理州南大门的战略价值。南涧地处大理、临沧、普洱三州市的结合部，随着“四高一铁”国家重点交通项目的落地建成，南涧将成为云南通往南亚、东南亚的“南向”大通道，成为国家构建面向东盟国际大通道的重要节点。届时，四通八达的交通格局，将加快人力、资本等生产要素的聚集，为南涧未来十余年乃至数十年的发展提供不竭动力。二是重估资源禀赋。南涧作为贫困山区县，山区面积占比99.3%，土地连片面积少，推广规模化耕作存在先天不足，农业产业化发展难。但辩证地看待南涧资源禀赋，仍有逆向优势、后发优势、比较优势等“三大优势”。首先，逆向优势源自于“大山经济”。南涧地处世界地理公认的北纬25°低纬度高海拔黄金气候生态带，在广袤的山域中，无量、哀牢“两山”得天独厚，森林覆盖率达65%，旅游资源丰富、森林蔬果丰盛。其次，后发优势源自于南涧地处生态腹地，作为国家重点生态功能区，其开发程度不高，蓝天白云、绿水青山，是发展绿色有机农业的良田沃土，也是招商引资的价值洼地。再次，比较优势源自于独树一帜的彝族民俗文化。作为全国8个彝族自治县之一，这块热土孕育了彝族打歌、十二兽神舞、彝族十月太阳历等独具魅力的彝族文化。特别是融合多民族文化为大成的“南涧跳菜”，更是一张响亮的国家级名片，为“旅游活县、文化兴县、文化富民”提供了坚实支撑。

　　破解路径依赖，重构发展布局，释放成长动能

　　通过分析重估，我们勾勒出了未来的发展脉络，锚定了发展目标，剩下的就是“布局谋势、精准落子”。一是重构县城发展定位。南涧县城建成区面积仅3.06平方公里，由于地理条件限制规模化开发，南涧县只能“以小为雅、以精为贵”，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，围绕“彝族文化园林山城”的发展定位，着力打造精品县城。按照“123456”的建设思路，投入15亿元，实施了一批以“交通、能源、通讯、供排水”为主的基础设施项目，投入使用了一批以“廊、亭、台、塔、阁、道、园”为重点的民生工程，人在绿中、人在景中、人在画中的美丽县城初见成效。二是重构空间发展布局。充分发挥各乡镇的比较优势，遵循区域协同、差异发展原则，强化资源要素科学合理配置，构建与环境承载力相匹配的“一核、两极、三带、四区”空间发展布局，并纳入南涧县“十四五”规划，将进一步加强项目、资金、政策、人才统筹，打牢发展基础。三是重构产业发展路径。一方面加快构建“6+X”高原生态农业产业体系。在现有的烟、茶、鸡、牛、药、核桃“六个一”产业中，用好用活森林资源，加大无量山森林蔬菜、森林水果扶持力度，狠抓特色产业开发，让绿色、有机、无公害成为定格在消费者心中的“南涧标签”。另一方面用好“南涧跳菜”“无量山”两张名片，打好文旅、茶旅、康旅融合发展牌。把“南涧跳菜”作为旅游文化符号，在“跳”和“菜”上双向发力，推进“五个一百”跳菜工程，举办“无量名肴·百味菜谱”活动，让传统的南涧跳菜焕发视觉、味觉的双重冲击。突出茶旅融合主线，着力打造以“茶谷”生态茶园片区自然景观、风土人情、民俗体验等为主的“爆款”乡村旅游产品，以点带面盘活万亩茶区旅游景点，深化打造特色茶小镇，实现以茶促旅、以旅兴茶。

　　打通政务堵点，重释彝乡形象，营造文明风尚

　　“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动的关键是解决干部队伍的观念思维、方法作风问题，进而迸发新理念，展现新作风，树立新形象。一是重释风清气正新生态。南涧县以减负、松绑、导向作为营造新生态过程的“三板斧”，努力打开大抓发展、抢抓落实的新局面。其一，解决形式主义问题，释放干事创业活力。坚决向形式主义、官僚主义问题开刀，着力解决“文山会海”“督检考”过频问题，让奋战基层一线的干部有充足的时间精力谋发展、抓落实。其二，健全容错纠错机制，印发了“容错纠错”实施意见，聚焦脱贫攻坚、疫情防控、项目建设等重点工作，将“三个区分开来”具体化，建立“三项机制”，让“干将”“闯将”活力奔涌。其三，完善选人用人导向，拓宽干部流动渠道。大力实施无量山铁军“五子工程”，推进“凡提四必”和“721”干部工作法，旗帜鲜明的面向“三个一线”选人用人，促进干部队伍结构持续改善。二是重释魅力彝乡新形象。一手抓“放管服”改革，一手发减税降费“大礼包”，办事初步实现“最多跑一次”，简化企业开办等办理环节，减免企业各类税费，促进政企携手共克时艰的同时，拆掉“绊脚桩”、搭起“招商台”，引来资本活水灌溉发展热土。

　　吉向阳（中共南涧县委书记）