新出生的、嫁出去的、入赘来的、娶进来的，甚至娶进来的又离婚嫁出去的，还有没有资格获得村民福利？图为一地农民正在领取土地流转租金、务工酬金。

　　农村“外嫁女”能否享受娘家村的村民待遇？这个问题不断出现，在各地还可能得出不同结论。近日，山东临沂中级法院发布的一个案例中，法院便支持“外嫁女”及其子女享有娘家村的村民福利。

　　在这一案例中，马女士从小生活在村里，一直享有村集体的土地承包权及其他收益。婚后她没有从村里搬出，户口没有迁到丈夫家，也没有享受丈夫村的村民待遇。她生育的4个孩子，户口也都落在以姥爷为户主的户口本上。但2010年后，该村集体以“出嫁女”空挂户为由停发马女士和其子女的村民福利。马女士将村集体告上法庭。法院一审和二审都支持了马女士的诉求，认定她和子女都具有该集体经济组织成员资格，应当享有同等福利待遇。

　　全国各地与马女士有同样遭遇的人不少。但不是每个人都能得到马女士一样的结果。

　　最高法2018年发布的文件规定，要防止简单以村民自治为由剥夺村民的基本财产权利，依法依规保护农村外嫁女、入赘婿的合法权益。但司法实践中，各地法院的执行情况并不一致。有些法院会像临沂中院一样，有些法院则以“村民自治”为由支持村集体决定。有些法院则不受理此类诉讼，理由是村民与村集体之间的成员资格认定问题不是平等民事主体之间的纠纷，不属于法院民事诉讼的受理范围，应该由行政机关协调解决。

　　外嫁女、入赘婿与村集体的矛盾，一般发生在比较富裕的村子。因为保留一个富裕村的成员资格，意味着可以享有不小的经济利益。马女士所在的村，从2005年起每个村民每年就可以从村里得到两三千元的福利待遇。而在南方一些经济更发达的城市，城中村每个村民每年可以从村集体拿到几万甚至十几万元的分红，一旦村子被征地拆迁，补偿款更是天价。

　　传统上，女性婚后会把户口迁到丈夫家。但如果丈夫家村子经济情况不好，很多富裕村子的女性往往选择婚后继续将户籍留在村里，甚至会把丈夫的户口也迁到村里“入赘”，以便享受村民待遇。这就会与其他村民产生矛盾，毕竟多一个人就会多分走一份钱。于是，不少村以“村民治”的方式，将“外嫁女”“入赘婿”及其子女排除在村民福利待遇之外。

　　不解决“集体经济”确权问题，此类纠纷就不可能得到根本解决。农村涉及的经济利益主要包括承包地、宅基地及其他集体收益的分配等。理论上，承包地、宅基地的所有权都属于村集体，村民作为成员，有权获得承包地，分得宅基地，有权享有其他集体收益的分红权。

　　但问题在于，村集体的成员不是固定的，会因为出生死亡、结婚离婚、迁入迁出等原因不断变动。新出生的、嫁出去的、入赘来的、娶进来的，甚至娶进来的又离婚嫁出去的，还有没有资格获得村民福利？一个村子的资源总是有限的，如果在某一个时间点上把所有的资源都按照当时的成员状况进行分配，那后来加入的成员怎么办？已经去世的成员，其经济利益应该被继承还是被收回？资源总量的有限性和成员资格的流动性之间，总是会发生冲突。

　　解决的办法，应该是将集体资产确权给每个成员，确权之后就不再改变。成员发生变化，根据相应的法律原则来调整相应的利益关系。比如土地承包经营权，之前很多村以人数来确定承包土地数量，人口有增减，就改变承包地，这导致承包地不断变化。后来规定土地承包经营权30年不变，之后还可以再续30年，承包地以户为单位分配，一旦分配好就不再变动，即使一户内出现人口增减，也不再调整承包地，如果分户、离婚，则可以自行对承包地进行分割，再根据分割结果重新登记承包权。这样的制度设计，就避免了成员变动引起的矛盾。

　　村集体其他经济收益的分配权也可以照此办理。把村集体收益分配权股份化，在某个时间点上，根据村民数量进行分配，此后股权固化，可以对股权进行分割、转让、继承，但是不再重新分配，就像股份制公司的运行一样。说到底，权利如果处在不断变动之中，必然会带来各种冲突，也会产生寻租的机会。确权则是解决此类冲突的根本之道。

　　

原文链接：http://nyj.jingzhou.gov.cn/ztzl_16/xczx/202303/t20230327_822280.shtml
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