为按时高质量打赢脱贫攻坚战，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，铜仁围绕选拔任用、人才培育、跟踪管理、激励保障、履职服务五个方面，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的村干部队伍，全面提供组织保证和人才支撑。

　　多渠道开展选拔任用。一是拓宽选任渠道。以县为单位，建立农村退役军人管理台账，跟踪了解选现实表现情况，择优选聘一批退役军人和吸纳一批大学生退役士兵到村任职，表现优秀的适时吸纳进入村“两委”班子。注重从农村知识青年、大学毕业生、返乡创业人员、专业合作社负责人、乡村医生、乡村教师、致富能手、春晖人士、优秀民营企业管理人员、第一书记、驻村干部中发展培养村干部。探索村际联建、村企联建、村居联建，采取强村带弱村、大村带小村等方式建立联合党支部，从中择优选拔村干部，进一步拓宽来源渠道。二是明确选任标准。强化党组织对基层的引领带动作用，大力推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，力争到2020年底达到35%以上，2021年达到60%以上。鼓励乡（镇、街道）站所负责人下派到村任职、选调高校优秀毕业生录用后到村任职、事业单位公开招聘人员安排到村任职、公开招募一批村级后备干部志愿者分配到村任职以及聘用全日制大学专科以上学历人员到村任职等方式，确保每个村至少有1名全日制大专以上学历的村干部，不断优化队伍结构。三是创新选任方式。建立驻村工作队员与村级后备干部结对传帮带机制，采取“1+1”或“1+N”的方式，坚持“把致富带头人培养成党员、把党员培养成致富带头人”的方向，每两年至少培养1名发展对象，确保党的事业薪火相传。全面推行村级组织“先锋党员”积分制管理，积极引导党员主动参与村级事务，及时发现并将党员中的优秀人员吸纳到村“两委”班子中来。加强对村级后备队伍的培养、配备、管理、使用，为每个行政村至少培养2名35岁以下、高中及以上学历的村级后备干部，建立台账动态管理。

　　多维度进行人才培育。一是抓好复合型综合培训。有序推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革人才培养计划，把乡镇干部、村“两委一队三个人”、专业合作社和春晖社负责人、致富带头人等作为重点培训对象，从2020年起，用三年时间有计划培训10000人以上。建立健全市级专家授课、到先进村参观考察、外出培训、学历提升、挂职锻炼和铜仁智慧党建云线上培训的“六位一体”培训机制，加大村干部教育培训力度。创新“1+1+3”培训体系，按照“一人一档”建立评估档案，通过对学习教育、实践评估和训后跟踪管理的全程评价，着力在基层中发现一批、培养一批、储备一批村级后备力量。二是注重专业化技能培训。按照市级重点培训、县级普遍培训、乡镇兜底培训，围绕“两要点两清单”，分层次、分类别进行培训，确保村干部能力素质与责任职务相适应。采取分类培训、定制培训的方式，“一肩挑”村干部重点开展基层党建实务、基层社会治理和扶持壮大集体经济培训，村党组织书记重点开展岗位技能及党务基础知识培训，村委会主任重点开展基层村民自治和乡村治理培训，文书重点开展基层统计、材料撰写、档案整理和财务知识培训，交叉任职村干部重点开展提升基层组织政治功能和“村社合一”培训。三是加大实践能力培训。明确乡（镇、街道）注重加大村干部发展产业的实践能力培训，邀请各级农业专家、科技特派员、三农专家等，围绕蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、精品水果、生态养殖等产业，手把手、面对面开展农村实用技术培训，培养一批“土秀才”“田专家”。采取“走出去、请进来”的方式，依托现代农业示范园区、工业园区、城镇新区等基层党员短期实训基地，保证村干部每年到实训基地参观、考察、学习1次以上。通过新时代学习大讲堂、新时代文明实践中心及田间课堂等方式，广泛开展生产技术培训，培养基层农业科技人才和实用型人才。

　　多角度实施跟踪管理。一是建立村党组织书记县级备案管理制度。全面落实村党组织书记县级备案管理制度，村党组织书记任免需由乡镇党委向县级党委报备，县级党委研究把关。按照“一人一档”建立管理档案，村党组织书记档案由县级党委组织部门管理，其他村干部档案由乡镇党委管理。全面加强村干部日常管理，明确任职、履职、免职三项备案程序，细化备案内容，除村干部基本信息以外，还应包括任职文件、考察材料、教育培训、年度考核等，进一步提升村干部队伍科学化规范化管理水平。二是建立村干部联审制度。严格按照中央、省、市要求把好村“两委”任职入口关，村“两委”成员调整要在乡镇党委对人选资格条件进行初审的基础上，由县级组织、民政部门会同纪检监察、公安、检察、审判机关和司法行政、统战、信访等部门进行联审，对新任职村干部须实行“先审再任”，各区县每届至少要开展2次常规联审，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等行为不符合任职资格的人员清理出村干部队伍，并按照程序及时配齐配强，建设忠诚干净担当的村干部队伍。三是建立村干部退出制度。以县为单位，探索村干部职务退出机制，畅通村干部退出渠道。年龄超过58周岁的村“两委”干部一般不再提名作为换届选举候选人，采取到村专业合作社等集体经济组织任职的方式，充分发挥他们的余热；定期对村干部队伍进行分析研判，坚决将政治意识差、作用发挥不好、群众反映强烈、履职尽责不到位的村“两委”班子成员，按有关规定及时调整、清退，畅通不称职村干部“出口”，进一步加强对村干部的监督管理。

　　多层次加强激励保障。一是政治发展激励。乡（镇、街道）根据编制空缺情况，每年拿出一定比例事业单位职位，面向任满一届且仍在岗的退伍大学生士兵村支书、副支书，村委会主任、副主任进行定向招聘。招录选聘到村任职的高校毕业生，任职期间年度考核为“优秀”等次的，在次年度参加市、县机关事业单位公开遴选（选调）考试时，在笔试成绩中加5分，到村任职经历计算工龄，连续三年年度考核为“优秀”等次并符合相关资格条件的，经县级以上组织人事部门审批同意，可在编制内考核聘用到乡（镇、街道）事业单位工作。二是基本保障激励。建立“基本报酬+绩效奖金+任期补贴+养老保险+集体经济发展创收奖励”相结合的村干部报酬可持续增长机制，除购买养老保险、意外伤害保险和工伤保险外，村干部任期补贴在每连任一届月报酬增加100元的基础上，任期内每年的月报酬再按50元递增。根据行政村（社区）人口数量，区别设置“一肩挑”村干部、村支书（主任）和文书报酬，确保1000人以下的村支书（主任）和文书月平均报酬不低于3200元，1000人-3000人的村不低于3300元，3000人以上的村不低于3400元，“一肩挑”村干部报酬在原有基础上提高不少于30%。建立健全农村发展壮大村集体经济奖励村干部机制，推动多岗位经济补助整合机制，全面提高村干部报酬待遇。三是关爱容错激励。按照干部管理权限建立健康档案，每年组织一次村干部健康体检，对特殊病种、重大疾病明确专门医务人员进行跟踪服务。对获得党和国家功勋荣誉表彰项目内1次市级以上或连续2次县级表彰的村支书（主任），在任期内，从获得表彰的次年开始，享受乡镇副科级干部经济待遇。健全完善甄别研判方式和容错认定机制，分类细化符合容错纠错情形和不予容错纠错情形，对给予容错免责的干部，在各类考核、评先评优、晋职晋级等方面不受影响。探索建立村级项目风险备案制，细化正面、负面清单和免责清单，规范村干部权力运行，着力营造激励村干部干事创业的良好氛围。

　　多形式助力履职服务。一是加强基层组织建设。持续在产业链、合作社上设立党组织，在边远地区村民组中建立党小组或选派工作力量蹲点帮扶，加大党的组织和工作在产业链上、龙头企业、合作社、边远村寨等的有形和有效覆盖。紧紧围绕巩固脱贫成果、促进乡村振兴，常态化、长效化开展软弱涣散村党组织整顿工作，持续用力补齐村党支部建设短板。围绕铜仁市农村党支部标准化规范化建设标准，结合村级组织建设“一任务两要点三清单”，在全市农村领域持续推动村党支部标准化规范化建设，确保2020年80%的农村党支部验收达标，2021年100%的农村党支部验收达标。二是持续加大基层治理。以实施“民心党建”工程为统领，围绕党组织引领下的自治、法治、德治体系建设主线，推广“民心党建+X”乡村治理，全面提升基层治理能力。完善和落实村规民约，充分发挥村民自治组织、群团组织作用，弘扬公序良俗，预防和化解矛盾纠纷，为产业发展营造良好环境。试点推行乡村治理组委会模式，以村民组或自然寨为基本治理单元，引导群众自发组建村民组委会，延伸基层自治链条。健全村务监督委员会，严格落实“四议两公开”，加强对合作经济组织运转、村集体资产使用等民主监督和管理，保障群众利益不受损害。三是大力推广“村社合一”。村党组织要通过领办合作社、入股合作社、派员参与合作社经营等方式，大力发展“村社合一”农村合作经济组织，建立完善民主议事决策工作机制、农村专业合作社章程和利益分配机制等，以组织力提升促乡村全面振兴。进一步强化村党组织的领导作用，推行村“两委”班子成员和村级集体经济组织、合作经济组织负责人双向进入、交叉任职，鼓励村级党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。在巩固当前村集体经济产业发展的基础上，积极探索村级集体经济发展新路径，有效整合各类生产要素开展规模化经营，增强村集体经济抵御风险能力。

　　（供稿：铜仁市委组织部）