区域面积小、人口密度高、老龄化程度高、社会治理复杂程度高……位于黄浦区的五里桥街道正是典型的居住型社区。基层事务杂且多，但又与百姓利益息息相关，如何才能让社区居民切实有获得感?

　　在上海，各社区普遍实行“三会制”，通过三个会，让社区居民共同参与社区治理，管好大事小事，而“三会制”的发源地正是五里桥街道。

　　近年来，五里桥街道坚持党建引领，充分发挥党组织价值引领和组织保障作用，建立健全基层法治建设的制度和工作机制，履行对本辖区法治工作的领导责任，健全重大行政决策机制并完善重大行政决策合法性审查制度，打造社区自治与法治相互融合、相互促进的社区治理共同体。

　　“三会制”传承发展二十年

　　早在上世纪九十年代末，五里桥街道桑城居民区率先试点“三会制”，随着基层民主实践的发展，五里桥街道还进一步创新发展了与“三会”制度配套的“三制”，即听证会配套公示制、协调会配套责任制、评议会配套承诺制以及包括议题征询会、民主恳谈会、监督合议会在内的新“三会”制度。

　　这一制度的实行和行政协商在执法过程中的运用为辖区内居民构建了一个多元参与的平台和机制，真正实现了让社区各方有意愿参与、有能力参与、有途径参与到社区治理的全过程和各方面。

　　2017年“三会”制度被写入《上海市居民委员会工作条例》;2018年入选上海改革开放标志性首创案例、民政部100个优秀社区工作法。

　　“三会”制度作为协调社区居民矛盾、激发其民主参与意识从而实现居民自治、推进基层民主法治建设的重要抓手和有效途径，得到了愈发广泛的认可。

　　“垃圾弄”变身“春江小巷”

　　五里桥街道春江小区是一个典型的老旧小区，该小区一处两年前拆除的违章车棚，因缺乏日常管理，逐渐成为附近居民堆放杂物、倾倒建筑垃圾的场所，严重影响居民的出行和日常生活。

　　针对这一深深困扰群众的难题，龙华居民区党总支充分运用“三会”制度，组织党员志愿者积极开展调研，广泛征询居民意见。在议题征询和听证过程中，居民一致决定打造一条具有春江特色的“春江小巷”。

　　听证会上，大家确定了“春江小巷”的改造重心，即打造一面“春江文化墙”;居民区党总支通过党建联建资源，向隔壁小区开发商募集到了改造项目资金;项目实施中，联合各方代表对资金使用和施工过程进行监督与管理，通过协调会积极推进项目进度;项目完成后召开评议会，听取各方意见，促进今后的自治项目更加规范化、透明化运作。

　　像这样的案例在五里桥街道各个居民区十分常见，社区居民就辖区内的公共事务、重大民生问题都可以采用 “三会”进行协商和监督。“三会”制度的运用，培养了五里桥辖区内群众“有事好商量，众人的事情众人商量”的良好意识。

　　“聚众智”建设法治高地

　　今年4月30日，五里桥街道在全区范围内率先成立基层法治建设委员会并召开第一次全体会议，切实履行推进基层法治建设第一责任人职责，由街道党工委书记沈永兵担任委员会主任，统筹各方力量扎实推进基层法治建设。

　　黄浦区委常委、政法委书记、区委依法治区办主任吕南停出席五里桥街道基层法治建设委员会成立仪式，并要求在全国打响“法治五里”品牌。　　五里桥街道法治建设委员会成立以来，着眼于社区居民法律服务需求，探索设立“社区法官”与“社区检察官”制度，重点关注辖区内“一老一小”，配合辖区内“心灵港湾”工作室平台，为居民提供各项公共法律服务服务及心理疏导辅导服务，打造“一门式、一口式、一站式”服务平台，让社区居民在家门口就能得到各类法律服务。

　　基层法治建设既是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础，也是推进社区治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　五里桥街道严格按照市委办公厅、市政府办公厅《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》《关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》的要求，充分发挥基层党建和群众自治的优势，提高群众法治意识，多途径拓宽公众参与决策的形式和渠道，在机关干部和社区工作者中牢固树立社会主义法治理念，形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。